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隨著我國工業(yè)化快速發(fā)展，很多大城市都存在嚴(yán)重的區(qū)域性大氣污染引起的灰霾等問題。一些城市盡管采取了各種防治措施，取得了一定的成效，但由于車輛數(shù)量劇增、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，一些城市道路的交通負(fù)荷不斷加大，同時(shí)也加劇了空氣污染，引起地方政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。
廣東省深圳市就是其中較有代表性的區(qū)域之一。在這塊僅有1948平方公里的土地上，工業(yè)和物流業(yè)的飛速發(fā)展帶來越來越嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題，每年霾天數(shù)居高不下。由于深圳沒有縱深的陸域，車輛一進(jìn)入深圳邊界即進(jìn)入了深圳市的腹地，外地駐深和臨時(shí)入深、過境車輛每天約20萬輛，使深圳市交通擁堵、環(huán)境污染等問題進(jìn)一步加劇。2008年路檢數(shù)據(jù)顯示，被查的異域車超標(biāo)率達(dá)到20％。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳市數(shù)量較大且污染嚴(yán)重的異地車主要為港口碼頭作業(yè)的集裝箱貨車、長途營運(yùn)車輛和從事垃圾裝運(yùn)的異地大小貨車，以及臨時(shí)入深和過境車輛。作為連接粵港兩地的重要樞紐，深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的物流業(yè)發(fā)展迅速，帶來貨運(yùn)車車流量大幅增加。作為連接香港的唯一陸域口岸，大量高排放的過境車輛經(jīng)過深圳，導(dǎo)致深圳市機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨嚴(yán)重。
為了解決城市機(jī)動(dòng)車污染特別是異地車帶來污染的問題，很多城市都采取了相應(yīng)的措施。但由于缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各城市各自為政，城市之間缺乏交流，車檔信息沒有共享，難以協(xié)調(diào)一致地對(duì)異地車輛進(jìn)行有效管理，很多機(jī)動(dòng)車環(huán)保措施只能在一個(gè)城市范圍內(nèi)推行，使城市尾氣污染防治效果大打折扣。加上監(jiān)管機(jī)制上存在的弊端，異地機(jī)動(dòng)車污染仍沒有得到有效管理。
由于異地車監(jiān)管涉及多個(gè)地區(qū)和部門，筆者認(rèn)為，重要的是優(yōu)化多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立異地機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作機(jī)制。一方面，健全多部門聯(lián)合查處機(jī)制，落實(shí)對(duì)路檢超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車實(shí)行暫扣行駛證、憑環(huán)保部門復(fù)檢合格證取回行駛證的規(guī)定。推動(dòng)環(huán)�！步煌ü芾砭诌`章車輛查處信息的整合，將尾氣超標(biāo)車輛的信息錄入車輛違章系統(tǒng)，超標(biāo)車車主或司機(jī)需憑環(huán)保部門發(fā)出的車輛復(fù)檢合格單才能消除違章記錄，未交納罰款和未按時(shí)復(fù)檢都納入道路布控，在車輛年審時(shí)不予通過。另一方面，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)異地機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)保協(xié)作委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)一致管理過界、過境車輛的污染物排放問題。
此外，參考國內(nèi)外城市的管理措施，加強(qiáng)異地車污染管理還應(yīng)從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要行政手段等方面采取措施。首先，應(yīng)健全機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理法規(guī)。對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類制度進(jìn)行細(xì)化，要求進(jìn)入城市的所有異地車輛都必須領(lǐng)標(biāo)。其次，要利用尾氣檢測(cè)行政手段加強(qiáng)異地車的管理。第三，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法手段。目前執(zhí)法上采取的取證方式，必須是現(xiàn)場檢測(cè)，然后才能對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰，如果能夠增加拍攝取證方式，那么社會(huì)監(jiān)督員抓拍和各種視頻截取的圖片或DV將都可以作為查處尾氣超標(biāo)車的法律依據(jù)等。同時(shí)，強(qiáng)化高科技手段的監(jiān)管。改進(jìn)路面執(zhí)法的檢測(cè)設(shè)備，配備環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，將路面檢測(cè)的各種車輛包括異地車錄入數(shù)據(jù)庫。對(duì)區(qū)域或路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車尾氣視頻監(jiān)控，以便及時(shí)監(jiān)控路面行駛的冒黑煙車輛。以重點(diǎn)污染區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，分別規(guī)劃、建設(shè)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)的大型場站。定期的檢測(cè)和維護(hù)能使車輛排放控制系統(tǒng)的作用維持在合理的水平，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的控制起到非常重要的作用。
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